ub8手机版入口|开办企业迎来大提速!佛山发出全市首张“证照分离”备案文书

 2020-01-05 13:27:17  8 作者: 佚名

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ub8手机版入口,“以前办税务登记、行政许可证全部加起来起码1个月,现在审批许可改为备案制,20分钟就办好了!”6月6日,在佛山高新区行政服务中心现场,作为佛山市南海区某餐饮店法人代表的罗洁手持一张备案文书,兴奋的对媒体说道。

这正是佛山发出的全市首张“证照分离”备案文书。今日,佛高区举行“证照分离”新闻发布会,会上正式宣布佛山高新区作为佛山全市唯一试点,正式启动“证照分离”改革工作。

据悉,本次改革涉及126项行政事务,分为4批改革内容,包括直接取消行政审批、采用备案制、告知承诺制以及优化准营管理等。“‘证照分离’改革有利于破解‘准入不准营’的问题,未来我们将逐步扩大覆盖目录范围。”佛山市行改办专职副主任蔡国雄说。

佛高区成佛山唯一试点

所谓“证照分离”,是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。早在2015年,上海浦东新区在全国首先开展“证照分离”改革试点,到了今年5月,国务院印发相关文件,明确在全国推开“证照分离”改革。

在这样的背景下,佛山高新区成为佛山全市唯一实行“证照分离“的改革试点。

“证照分离能够破解企业‘办照容易办证难’、‘准入不准营’等问题。”蔡国雄表示,“证照分离”改革的理念就是改变原来的审批方式,实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续,推动从事前审批向事中事后监管转变。

在这次试点改革中,涉及到了126项行政事务,覆盖省、市、区、镇多级部门。具体而言,共分为4批改革内容,分别是直接取消行政审批许可、采取备案制、采取告知承诺制以及优化准营管理。

所谓直接取消,就是指对特定对象实行行政许可完全取消审批,实行行业自律管理,市场主体可直接开展相关经营活动。在本次发布的目录中,包括出版物出租经营备案、药品广告异地备案在内的5项行政许可已取消审批。另外三批则是在还不能完全取消行政许可审批的情况下,采取不同的改革方式。

一类备案制,也就是市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。备案事项实现即来即备,无需后台审批。

目前,100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品许可等2项行政许可改为备案管理。

另一类实行告知承诺制。具体是指对一批行政许可事项,行政审批部门制作告知承诺文书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。

这种情况下,申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的,可先行领取相关许可证或批准文件。包括印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可在内的21项行政许可全面实行审批告知承诺制。

在今日新闻发布会现场,随着佛高区“证照分离”综合窗口正式上线,现场发出了全市首张“证照分离”的备案文书与告知承诺许可文书。

而第四批优化准营管理改革,则是指对暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,推行标准化管理和网上办理,精简审批材料、压缩审批环节和时限,最大限度方便申请人办理。

未来将逐步扩大目录范围

无论是哪一批的改革内容,目前对于企业而言,都带来了明显的利好。

罗洁正是其中一位。这位年轻的小伙子,在今日成为佛高区启动“证照改革”试点工作后,第一位申请办理证照者。作为即将投身餐饮行业的从业者,罗洁在今日的办证现场,对记者表示,此次改革大大提升了开办企业的便捷度,对企业来说,带来了实实在在的实惠。

不仅如此,实际上,在蔡国雄看来,“证照分离”不仅让企业办证更少了,也能够让企业有更高的诚信经营度。

“目前我们纳入取消审批或者采用备案、告知承诺制的市场对象,都是本身有一定信任度的行业。”蔡国雄表示,这类市场主体往往规模较小,社会危害性弱。

过去,这类市场主体中一部分人会因为办证难,干脆采取无证无照经营,如今这种便捷的方式,反而鼓励了更多的市场主体主动合法、诚信经营。

值得注意的是,这次改革中明确要求保留的121个许可事项,通过服务前移的方式,在佛山高新区设置综合专窗,实行一口受理。“目前已经有60个事项可以直接到高新区服务大厅办理,剩余事项也逐步进驻到高新区服务大厅窗口。”蔡国雄说。

据悉,为了确保“证照分离”改革试点的顺利推行,佛高区还实行了包括深化商事制度改革、开展证照联办,争取充分授权等多项举措。

其中,比如在深化商事制度改革上,佛高区将深入推进商事登记便利化的工作措施,包括推动“多证合一、一照一码”改革、全面推广实施全程电子化商事登记与电子营业执照工作、扩大商事登记银证直通车服务等工作。

而这些还仅仅只是一个开始。

“接下来,按照相关的部署,我们会逐步加大目录覆盖的范围,继续优化佛高区的投资环境和效率。” 佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根说。

◎链接:

126项目行政许可事项涉及哪些行业?

1、采取直接取消审批

本次改革将出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)等5项行政许可完全取消审批,实行行业自律管理,市场主体可直接开展相关经营活动。

2、采取备案制

本次改革将100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品行政许可共2项行政许可改为备案管理。市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。

3、采取告知承诺制

本次改革对印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可等21项行政许可,行政审批部门制作告知承诺文书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料;申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的,可先行领取相关许可证或批准文件。

4、采取优化准营管理

本次改革对机动车驾驶员培训许可、食品经营许可、药品经营许可(零售)等98项暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,大力推进标准化管理和网上办理,明晰受理条件、申请材料、审批程序、办理时限以及事中事后监管措施,并简化优化服务方式,推广并联审批、证照联办,提高审批透明度、便捷度和可预期性。

【撰文】叶洁纯 华声宇

【摄影】华声宇(除特别署名外)

【作者】 叶洁纯 华声宇

【来源】 南方号~佛山市~佛山经济学人



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